وأفرد
المشروع الذي حصلت "الشروق" على نسخة منه، فصلا كاملا لحيثيات تشكيل
وتنظيم سلطة الضبط، وتشير المادة التاسعة من المشروع، إلى أن سلطة ضبط
السمعي بصري تتكون من 11 عضوا يعيّنون بمرسوم رئاسي، خمسة منهم يختارهم
الرئيس، وإثنان يختارهم رئيس مجلس الأمة، وعضوان آخران يختارهما رئيس
المجلس الشعبي الوطني، وعضوان آخران يختارهما رئيس المجلس الدستوري لمدة
أربع سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة، على ألا يكونوا منتخبين.
وتنبع خطورة الطريقة التي يعيّن بها أعضاء هيئة الضبط، في كونها
"تعتبر حجر الأساس بالنسبة للنظام السمعي بصري الوطني الجديد"، حيث "تتمتع
بجميع الصلاحيات التي تسمح لها بمراقبة المطابقة القانونية لمختلف أشكال
ممارسة النشاط السمعي بصري، من خلال بسط سلطتها الضبطية بصفتها الحارس
والضامن في آن واحد لهذه الحرية"، كما جاء في نص المشروع. ويستفيض المشروع
في تحديد مهام هيئة الضبط، مؤكدا أنها تتمثل في السهر على حرية ممارسة
النشاط السمعي البصري ضمن الشروط المحددة في التشريع المعمول به، والسهر
على عدم تحيز القطاع العمومي للسمعي بصري، و"ترقية وإشعاع اللغتين
الوطنيتين والثقافة الوطنية"، و"ضمان احترام التعبير التعددي لتيارات الفكر
والرأي بكل الوسائل الملائمة في برامج البث الإذاعي والتلفزيوني، لا سيما
خلال حصص الإعلام السياسي والعام"، والسهر لدى ناشري خدمات الاتصال السمعي
بصري، حتى تقدم برامج التنوع الوطني، ومراقبة مدى احترام الكرامة الإنسانية
وتشجيع برامج سمعية بصرية لترقية مكانة المرأة وتسهيل وصول الأشخاص ذوي
العاهات البصرية أو العاهات السمعية إلى البرامج الموجهة للجمهور ".
وتسهر سلطة الضبط على "ألا يؤدي البث الحصري للأحداث الوطنية، إلى
حرمان جزء معتبر من الجمهور من إمكانية متابعتها على المباشر أو غير
المباشر، عن طريق خدمة تلفزيونية مجانية". وتتولى التحكيم في النزاعات
الناشبة بين الأشخاص المعنويين الناشطين في القطاع، والتحقيق في الشكاوى
الصادرة عن الأحزاب والتنظيمات النقابية..
كما أوكل المشرع للهيئة المذكورة، دراسة طلبات إنشاء خدمات
الاتصال السمعي بصري والبت فيها، وتحديد القواعد المتعلقة بشروط الإنتاج
والبرمجة، وبث البرامج المخصصة للتشكيلات السياسية والمنظمات الوطنية
والنقابية والمهنية المعتمدة، وكذا تحديد الشروط التي تسمح لبرامج الاتصال
السمعي البصري باستخدام الإشهار المقنع للمنتوجات، أو بث حصص الاقتناء عبر
التلفزيون، وبث البيانات ذات المنفعة العامة.
بالإضافة إلى إبداء رأيها في "كل مشروع تشريعي أو تنظيمي يتعلق
بنشاط السمعي البصري"، وكذا في الاستراتيجية الوطنية لتنمية النشاط السمعي
البصري و"تقديم التوصيات من أجل تطوير المنافسة في مجال السمعي البصري"،
فضلا عن المشاركة في تحديد موقف الجزائر في المفاوضات الدولية حول خدمات
البث الإذاعي والتلفزيوني.
فرض استعمال اللغة الوطنية وحماية المصالح العليا للبلاد
وتبرّر الحكومة باعتبارها الجهة التي أنجزت المشروع، خيار تعيين
أعضاء الهيئة بدل الانتخاب، بقراءة أشارت إليها في الديباجة، حيث تحدثت عن
"التأثير الكبير لهذا النوع من الاتصال على الرأي العام والضمائر، ومن هذا
المنطلق تجد السلطات العمومية نفسها مجبرة على عدم البقاء على الحياد في
مهمتها المتمثلة في حراسة المصالح المعنوية للأمة، مما يضفي الشرعية على
تدخلها بكيفية أكثر وضوحا وعمقا"، قبل أن تعترف بأن "هذا التصور قائم في
جميع الديمقراطيات اللبرالية الغربية، حيث لم يفلت الاتصال السمعي البصري
من احتكار القطاع العمومي إلا مؤخرا".
ومن بين النقاط التي ينتظر أن تخلف نقاشا حادا في المستقبل، هو
منع أي مساهم من أن يمتلك أكثر من 30 بالمئة في الرأسمال الاجتماعي، أو في
حقوق التصويت لنفس الشخص المعنوي الحائز على رخصة استغلال خدمة البث
الإذاعي والتلفزيوني"، ويكون المشروع قد برّر هذا الشرط في الديباجة،
بـ"الاحتياط من أخطار الضغوط التي يمكن أن تشكلها التكتلات المصلحية في
توجيه البرامج على حساب مقتضيات الخدمة العمومية".
غير أن حديث المشروع التمهيدي عن تدخل الدولة في دعم القطاع يطرح
أكثر من تساؤل: "الدولة تدعم السمعي البصري حتى تضمن بكل حرية مسؤولية خدمة
عمومية تنسجم مع الانتظارات الشرعية للمجتمع، وتأخذ في الحسبان مقتضيات
الانفتاح والعصرنة التي تمكن الشخصية الوطنية من الازدهار".. وتمنح رخصة
الدخول للنشاط السمعي البصري بناءا على شروط، منها "تقديم برامج متنوعة
وذات جودة، المساهمة في تطوير وترقية الإنتاج والإبداع، وترقية اللغتين
الوطنيتين (العربية والأمازيغية) والتلاحم الاجتماعي، واحترام متطلبات
الدفاع والأمن الوطنيين، واحترام المصالح الاقتصادية للبلاد، وكذا احترام
سرية التحقيق القضائي، واحترام تعددية التيارات الفكرية والآراء في
البرامج، واحترام القواعد المهنية وآداب وأخلاقيات المهنة، وحماية الأطفال
القصر والمراهقين في البرامج، وبث البيانات ذات المنفعة العامة وتفضيل
استعمال اللغتين الوطنيتين في رسائل الإشهار".
وأفرد المشروع عقوبات صارمة ضد كل من يخرق نصوص القانون بعد
ترسيمه، وتصل العقوبة إلى 500 مليون سنتيم بالنسبة لكل من يمتلك أكثر من 30
بالمئة من الرأسمال الاجتماعي أو في حقوق التصويت، كما سيغرّم كل من ينشط
خارج الترخيص بغرامة مالية تصل حتى مليار سنتيم، إضافة إلى مصادرة وسائله
ومنشآته المتصلة بالنشاط السمعي البصري